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SIGCHOS, NUEVO MODELO DE GESTION MUNICIPAL CON PARTICIPACION CIUDADANA INTRODUCCION: Hablar de Sigchos Jardín Colgante de los Andes, es hablar de la hospitalidad de su gente y la belleza de sus lugares. En este cantón se llevo a cabo un proceso de formulación participativa del presupuesto municipal. Para implantar una propuesta técnica en la elaboración del presupuesto participativamente en el cantón de Sigchos, se necesitó la decisión política del Alcalde y del Concejo. Esta decisión y su involucramiento desde el inicio del trabajo, permitió que las decisiones se tomaran, con la participación de las comunidades. A su vez, esto logró que exista el respaldo necesario a todo el proceso y que se garantice que el mismo se mantenga en años venideros.
El Dr. Hugo Arguello Navarro, Alcalde del Cantón Sigchos, ha emprendido una gran labor a nivel participativo, generando espacios en donde las comunidades expresan sus necesidades y son participes de la toma de decisiones de la institución. La experiencia más relevante que se ha dado en nuestro cantón, es la elaboración del presupuesto participativo del año 2004, en donde se permitió evidenciar la transparencia de la gestión municipal, el cual fue uno de los logros centrales que se han identificado en la sistematización de la experiencia. Es importante reconocer que para el desarrollo de este proceso reinó la solidaridad entre cada una de las comunidades, debido, en gran parte a que en éstas todavía existe la minga, una manifestación cultural que ayuda a trabajar por objetivos comunes, generando cambios en nuestro cantón. CONTEXTO: Sigchos se encuentra a 68 Km., y al nor - occidente de la Ciudad de Latacunga, cabecera provincial de Cotopaxi, en medio de las montañas, escoltado por los majestuosos Ilinizas y cobijado por el Río Toachi, donde brotan manantiales que le dan riqueza hídrica a la zona. Sigchos tiene una población de 20.722 habitantes, de los cuales apenas 1.272 viven en el sector urbano y las restantes viven en la zona rural; del total de la población el 40.6% son indígenas y el 59.4% son mestizos. El cantón Sigchos tiene cinco parroquias, cuatro de ellas son eminentemente rurales y una el 90% es rural y el 10% urbana. Bajando desde la cabecera cantonal hacia el subtrópico, en medio de cañaverales, encontramos las parroquias de las Pampas y Palo Quemado, con una distancia de 70 Km. y 93 Km. respectivamente desde la cabecera cantonal. Tierras ricas en la producción de caña de azúcar, naranjilla, banano, palmito, yuca, camotes y frutas tropicales, igualmente zona ganadera de carne y leche. A medida que nos vamos alejando de la zona urbana, observamos una infinidad de colores que le dan vida propia a las montañas, propiciando un envidiable paisaje; encontramos la parroquia de Chugchilán, distante de la cabecera cantonal a 23 Km., en la cual hallamos la laguna de Quilotoa muy conocida por su mágica leyenda, los más brillantes y plateados riscos de Niño Urco, los cuales se contrastan con el azul del cielo. Por último, a una distancia de 18Km de la cabecera cantonal, se encuentra Isinliví, donde hallamos las lagunas de Tilinte y las ruinas de Guingopana, figuras de roca formadas por la fuerza del viento. Los habitantes de las tres parroquias que pertenecen al sector sierra se dedican a la agricultura y ganadería. Sigchos, posee una gran variedad de climas, cultura, gastronomía al igual que artesanías, las cuales son muy apreciadas por propios y extraños. El Dr. Hugo Arguello Navarro desde su primera administración, en el año 1996 – 2000 hasta su segunda administración 2001 – 2004, empezó a desarrollar una nueva gestión alternativa municipal, en la cual se pone en práctica la participación ciudadana, permitiendo transformar un pueblo abandonado por muchos años, mediante la implementación de infraestructura que resalta la belleza del entorno, que permite vivir en un espacio brillante y armónico, en donde constantemente se escucha el trinar de las aves típicas de nuestro pueblo y el ruido de las aguas del río Toachi. En el año 2003 el Alcalde, tuvo la idea de realizar presupuestos participativos con la expectativa de que las comunidades formen parte del desarrollo cantonal e institucional. Los primeros pasos realizados para encaminar ésta práctica fueron, un acuerdo establecido entre la Municipalidad y GTZ (Cooperación Técnica Alemana) a través del Programa de Modernización y Descentralización PROMODE. El objetivo de PROMODE es asesorar, acompañar y promover cambios en las gestiones de gobiernos locales. Tanto la Municipalidad como GTZ, se comprometieron a generar y ejecutar directrices que ayuden a la consecución del presupuesto participativo. TRANSPARENCIA EN LA GESTION DEL GOBIERNO MUNICIPAL: Como se dijo anteriormente, entre uno de los aprendizajes de la experiencia sistematizada nos demuestra que la decisión política del Alcalde y del Concejo Municipal en un principio es el sustento para la transparencia de la gestión municipal. El alcalde siempre creyó que la transparencia en su gestión, es decir, información de actividades realizadas en la institución, información de ingresos y gastos que contiene el presupuesto del Gobierno Municipal, ha permitido que las comunidades formen parte en la toma de decisiones y se involucren en el desarrollo cantonal con rapidez y en un espacio armónico. En años anteriores la gestión municipal y la toma de decisiones se hacían en forma interna. El Alcalde se reunía con los directores departamentales para definir en dónde, con qué obra y el monto de dicha obra, y de esta forma se elaboraba el presupuesto de un año fiscal para posteriormente ser discutido y aprobado por el concejo en pleno. Igualmente las actividades realizadas se hacían en forma reservada y solamente las comunidades sabían que la Municipalidad está trabajando por la constatación de una obra determinada pero muchas de las comunidades estaban convencidas que la Municipalidad no hacía “nada”. A partir del mes de julio del 2003 se empieza a trabajar en un cambio en las actividades de la institución y es por eso que se tomó la decisión de involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones. Se buscó que toda la población esté en la capacidad de informar, tomar decisiones y sobre todo acompañar y dar seguimiento a las actividades que se realizan en el interior de la Municipalidad. El Dr. Arguello recuerda: “La idea de hacer un presupuesto participativo nace dentro de un proceso de querer ser un alcalde alternativo y querer demostrar una gestión municipal alternativa diferente a la gestión tradicional”. “Se habló con los señores Concejales para contarles la intención de realizar presupuestos participativos, lo cual fue bien visto por parte de ellos y en forma unánime respaldaron la idea.” COORDINACION Y COOPERACION INSTITUCIONAL: La motivación lograda entre los funcionarios es otro de los criterios de la nueva gestión municipal, en la que la cooperación y la coordinación entre cada uno de los departamentos existentes en la Municipalidad, ha permitido la realización exitosa de elaborar presupuestos participativos en el Cantón Sigchos. Una vez que el Alcalde manifestó a sus empleados y trabajadores la idea de realizar presupuesto participativo, para éstos fue un gran reto y un deseo de trabajar en el nuevo modelo de gestión. Se empezó a generar lluvia de ideas de cómo se podría realizar, de cómo beneficiaría a las comunidades y como fortalecería la institución municipal con el desarrollo de esta actividad, permitiendo satisfacer de alguna manera los requerimientos de la población sigchense. Como se manifestó anteriormente, con la participación de los directores departamentales se conformó un equipo local, los cuales se comprometieron a realizar diversas actividades de preparación y ejecución. Cada uno elaboró material didáctico y de apoyo previo a la formulación del presupuesto participativo, después se elaboraron informes de los resultados obtenidos generando mayor involucramiento en la toma de decisiones. A estas actividades el Alcalde y la GTZ siempre estuvieron acompañando, asesorando y observando para viabilizar las ideas de los funcionarios municipales. El Dr. Arguello dice que: “Existió una gran participación de los directores departamentales principalmente, y el apoyo de GTZ quienes han guiado y observado el proceso y las ideas nacidas desde la Municipalidad”. “Se da un proceso cuando hay el camino adecuado, un equipo de trabajo en donde el Alcalde es quien da las directrices generales y el personal municipal es quien ejecuta” TOMA COLECTIVA DE DECISIONES:
La realización del presupuesto participativo se logró mediante asambleas cantonal y parroquiales. En la primera, se explicó: qué es un presupuesto participativo, los objetivos, de qué elementos esta conformado el presupuesto municipal, la forma y quiénes elaboraban el presupuesto en años anteriores. Posteriormente, se expuso que es un presupuesto, lo cual fue de gran ayuda debido a que desconocían temas de importancia para el desarrollo del ejercicio. En la realización de esta asamblea también se hizo un recordatorio de las obras ejecutadas en el año 2002, aclarando dudas y preguntas por parte de las comunidades. En esta se explicó la metodología a utilizarse, en la cual los delegados eran las personas quienes llevaban hacia sus comunidades información y discutir o priorizar que obra es de vital importancia para elaborar el presupuesto. Para lo cual se entregó una hoja de solicitud que debía ser llenada con sus comunidades y para discutir en el próximo taller. En el segundo taller parroquial se elaboró una hoja electrónica en donde constaba cada una de las comunidades con el monto a distribuir previo el análisis efectuado en la institución. Con la participación de los asistentes, se ingresó una obra por comunidad estableciendo prioridades, para luego conjuntamente con los técnicos determinar el monto de cada una de las obras, cuyo valor era el más real posible para no sobrepasar el monto asignado. Cuando al sumar, el Alcalde, los funcionarios de la Municipalidad y las comunidades se dieron cuenta que se sobrepasó el monto establecido, comenzaron a jerarquizar lo prioritario. El tercer taller fue cantonal, en donde se presentó el presupuesto del 2004 elaborado en forma participativa en los talleres Parroquiales. Una vez realizada esta actividad, el Alcalde puso en consideración al Concejo en Pleno para la aprobación en primera discusión de la ordenanza que contenía el presupuesto participativo municipal del ejercicio fiscal del año 2004, el cual fue aprobado por unanimidad, permitiendo de esta forma que los asistentes formen parte de las decisiones de la Municipalidad y por ende, ésta se comprometió a trabajar por el beneficio de las comunidades. PARTICIPACIÓN Y EQUIDAD: La participación de las comunidades permitió una distribución equitativa de los recursos en el presupuesto del Cantón Sigchos. La participación de los delegados de las comunidades, fue mayoritaria en todos los talleres, aunque muchos de ellos desconocían al principio el objetivo central de las reuniones. Al último taller asistieron la mayor parte de los delegados de las comunidades, autoridades locales y provinciales, para evidenciar la aprobación del presupuesto del año 2004. En estos talleres se quiso demostrar a la colectividad que el recurso municipal es limitado frente a las múltiples necesidades y sean ellos quienes con su participación elaboren el nuevo presupuesto. Un miembro del recinto Galápagos manifiesta: “la participación fue voluntaria por la ambición de solucionar los diferentes problemas de la comunidad”. La promotora de Saguambi igualmente dice: “la participación fue voluntaria y la distribución fue equitativa porque se dio para todos los lados”. La alta participación de las comunidades se debe a que el Alcalde tiene un gran poder de convocatoria. La elaboración del presupuesto participativo con las comunidades, ha permitido que este método sea garantizado para el desarrollo cantonal porquede esta manera se ha creado más espacios en donde las comunidades no solamente son receptoras sino que pueden realizar preguntas que en ese mismo momento son absueltas por las autoridades municipales, parroquiales y comunales. Para la distribución del presupuesto se tomaron dos parámetros, los cuales fueron población y el índice de necesidades básicas insatisfechas, de esta forma se hizo una distribución equitativa para las cinco parroquias del Cantón Sigchos, claro está, que para el sector urbano se dejó el 40% del presupuesto total, el 20% para obras de interés cantonal y el 10% para grupos vulnerables. Las parroquias estuvieron satisfechas porque las más grandes son aquellas que poseen más necesidades básicas insatisfechas y de una u otra forma con el presupuesto se iba a atender y resolver problemas que se han venido acarreando desde años atrás. COMUNICACIÓN BIDIRECCIONAL:
La comunicación bidireccional ayuda a la inserción de prácticas para el desarrollo socio económico en el cantón, procura evitar las disyunciones y el autoritarismo. El diálogo es una forma de encuentro de ideas, actividades y de trabajo entre los actores. La comunicación se da en cualquier momento, tiempo y espacio porque el Alcalde personalmente visita las comunidades y con ellos conversar sobre el avance de una obra, si existe necesidad de realizar otra, entre otros. Además cuando las comunidades acuden a la Municipalidad los recibe sin haber existido una cita previa. En nuestro cantón por ser muy disperso y no existir muchos medios de comunicación como la prensa, un representante de la comunidad de Saguambi manifiesta: para asistir al Presupuesto Participativo, el Alcalde envío oficios y transmitió comunicados por la Radio Municipal Sigchos” El Dr. Arguello dice: “las relaciones como Alcalde siempre han sido buenas, mantenemos una facilidad de entendimiento con ellos. El mecanismo del diálogo ha sido el más adecuado para llegar a comprendernos con cada uno de los dirigentes y con cada uno de los moradores de las comunidades, de tal manera que en esta ocasión la relación de comunicación es bidireccional y fluida, y creo que la gente se sintió a gusto participando en esteproceso.” CULTURA Y DESARROLLO A TRAVES DE LA MINGA:
La Municipalidad para ahorrar en las obras y poder realizar muchas más, con el poco presupuesto que el Gobierno Central asigna a la institución, siempre solicita la colaboración de la mano de obra no calificada a cada una de las comunidades donde se va a ejecutar una determinada obra. Las comunidades muy gustosas realizan las mingas sea para construir, escuelas, caminos, comedores comunitarios, sistemas de riego, entre otros, y de esta forma ayudar al mejoramiento en la calidad de vida y el bienestardeéstos. Cuando la obra se realiza por administración directa con la ayuda de la mano de obra no calificada es menos costosa, por ejemplo: cuando se realiza una aula por administración directa cuesta 8.700 USD, en cambio por contrato cuesta 12.500 USD, ocasionando un ahorro de 3.800 USD, que sumadas a muchos más ejemplos provoca mayor ahorro y se invierte en otras obras. En enero de 1996, el Alcalde de ese entonces realizó la captación y conducción para la ciudad de Sigchos desde el Río Cristal, debido a que la otra fuente que estaba proporcionando agua ya no tenía mucho caudal. La administración actual viendo que uno de los grandes problemas en la ciudad de Sigchos es el gran índice de personas con parásitos por la mala calidad de agua existente, comienza el año 2002, la construcción de la Planta de tratamiento con la realización de los tanques de reserva y filtros y en el año 2003 la construcción de los tanques sedimentadores. En estas actividades la mano de obra no calificada fue la base fundamental porque los 641 usuarios del agua de la ciudad de Sigchos fueron quienes incansablemente realizaron 4 mingas por usuario. Mingas que ayudaron a transportar el material desde el lugar donde llegaban los vehículos de laMunicipalidad hasta el lugar de la planta de tratamiento, una distancia aproximada de 100 metros. Igualmente las mingas ayudaron a la fundición de los tanques, cuya fundición duró una semana sin parar, para lo cual se hicieron grupos de trabajo. Para finales de este año se espera que entre a funcionar esta gran obra, la que permitirá evidenciar el esfuerzo mancomunado de la gente y de la institución municipal. LA SOLIDARIDAD EJE FUNDAMENTAL EN LA TOMA DE DECISIONES:Una lección fundamental para la elaboración del presupuesto participativo fue la solidaridad expresada entre los participantes lo cual permitió dar pasos firmes en la toma de decisiones en la gestión municipal. Como se había mencionado las mingas es una forma de manifestar la solidaridad entre las personas, igualmente sucedió en la elaboración del presupuesto participativo, en el que se evidenció con mayor claridad el valor de la solidaridad entre comunidades, ayudando a conseguir objetivos que satisfagan algunas de las muchas necesidades existentes en la zona. En el segundo taller, cuando se elaboraba conjuntamente con las comunidades el presupuesto del año 2004, se sobrepasó el monto designado para cada parroquia, por lo que se comenzó a jerarquizar lo prioritario y luego se les conciencio a las comunidades, que se beneficien en ese ejercicio aquellas que no han sido atendidas en años anteriores. El Alcalde manifestó: “es importante que todos manejemos el valor de la solidaridad y pensemos en conjunto más no individualmente, para alcanzar los objetivos trazados”. Esto influyó, para que Espíritu Ante Presidente de la Comunidad de Guayama San Pedro, la cual pertenece a la Parroquia de Chugchilán, decidiera que su petición sea considerada para la reforma o el próximo presupuesto, debido a que la Municipalidad ha atendido a su comunidad en éstos años con diversas obras y manifestó que el apoyaba a una obra que beneficiaba a cuatro comunidades como era el Mejoramiento del sistema de agua de Pilapuchín, Chaupi, Guayama San Pedro y Guayama Grande. El Alcalde conciencio a todas las comunidades sobre la solidaridad y que todas las comunidades sean parte de la toma de decisiones y aporten al desarrollo socio económico del Cantón Sigchos. CONCLUSIONES:
RECOMENDACIONES: Las experiencias vividas y adquiridas por el Gobierno Municipal de Sigchos, desea compartir con otras instituciones, para de esta manera generar ideas, actividades que forjen espacios en donde la participación ciudadana sea el eje fundamental para concebir un nuevo modelo de gestión |
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Derechos Reservados Municipio de Sigchos |
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Una de las herramientas más efectivas y claras de la nueva administración Municipal, es que las decisiones que se toman o establecen en las asambleas.
Otros de los aprendizajes que nos dejó la experiencia, es que la comunicación bidireccional ha permitido conocer la realidad de la institución municipal y de cada una de las comunidades. 
Un factor importante que la experiencia ha permitido evidenciar es que la minga no solamente es el trabajo en conjunto sino es la participación en el mejoramiento de las comunidades, por evidenciar cambios, trabajar por objetivos comunes.